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首頁---誰來盯著好政策落到學生身上


誰來盯著好政策落到學生身上

(2019-04-16 19:45:00)來自:光明網


  【論教】

  教育督導作為教育管理的重要環節,作為推動教育政策執行和落實的重要抓手,全力推進教育公平是其最重要的任務和使命。教育督導制度不斷完善,督導職能持續強化,督導作用得到充分發揮,才能在促進教育公平而有質量的發展方面取得明顯成效。

  落實政府職責,加大財政投入,是促進教育公平的根本保障

  政府作為基本公共服務的提供者,其在教育方面的重視程度、投入程度和政策支持程度,決定了教育服務的公平性。督導作為教育領域“決策、執行、監督”中專職監督的舉措,其最大的作用在于督促各級政府和教育部門落實職責,確保包括教育公平在內的教育改革發展各項舉措落到實處。2017年,國務院辦公廳印發《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》,在以往強調縣級人民政府教育工作履職,關注在縣域范圍內教育公平保障的基礎上,進一步強化省級人民政府統籌職責,促進教育公平在省域、市域內實現,督促地方各級人民政府全面落實教育優先發展戰略,在經濟社會發展規劃上優先安排教育、財政資金投入上優先保障教育、公共資源配置上優先滿足教育和人力資源開發需要。

  教育投入是教育改革和發展的前提,也是實現教育公平的基礎,這些年,國家教育督導堅持“底線思維”和“目標引領”的思路,督促和引導地方各級政府持續加大教育投入,持續改善辦學條件。2016年起,國務院教育督導委員會辦公室啟動實施20條底線要求的專項督導,督促各地落實資金保障,加快工程進度,補齊薄弱地區“短板”。截至目前,各地累計投入資金3700多億元,全國新建、改擴建校舍2.2億平方米,采購價值997億元的設施設備;教育部、國家發展改革委啟動實施義務教育學校建設項目,2016-2019年下達中央預算內投資計劃275億元,全國已累計建設校舍1500多萬平方米,運動場地1100多萬平方米,惠及4000多所義務教育學校。2012年以來實施的縣域內義務教育基本均衡督導評估,促使全國2717個縣(市、區),全國92.7%的縣級人民政府加大投入,加快改進農村地區、薄弱地區的辦學條件,推動了縣域內區域、城鄉、校級間的教育均衡發展,促進了教育公平。2017年推出的縣域義務教育優質均衡發展國家認定工作,將成為實現義務教育均衡發展在更高質量、更加公平上提升的重要推手。

  均衡配置資源,關注弱勢群體,是推進教育公平的有效渠道

  改革開放以來,我國教育事業快速發展,但是整體來看,我們國家的教育發展在區域上、群體間、結構上還存在較大的差異,影響每個人接受教育的機會、在教育過程中享受的資源和從教育獲得的結果,是制約教育公平的重要因素。從教育政策的公平價值追求來看,教育政策應當遵循平等、差異和補償原則,優化資源配置、關注弱勢群體是各類教育政策的內在要求,教育督導當以此為抓手,推動各地均衡配置教育資源,補齊教育發展短板。

  2017年,國務院教育督導委員會辦公室印發《加快中西部教育發展工作督導評估監測辦法》,督促各地統籌“十三五”期間政策、措施和項目,加快對中西部地區教育發展的支持力度,縮小區域間教育發展水平。建立了統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展專項督導制度,聚焦城鄉二元結構矛盾突出問題,督促各級政府落實城鄉基本建設、公用經費、師資配置、裝備設備標準統一和“兩免一補”全覆蓋,建立城鄉統一、重在農村的資源配置機制。

  針對農村學生群體,2015年起實施的農村義務教育學生營養改善計劃專項督導,確保了覆蓋全國1596個縣(市、區)14萬所學校、惠及近3700萬學生、涉及1248億元中央專項資金的政策得到有效實施。每年組織實施的春、秋季開學工作專項督導,將困難學生資助、北方地區學生取暖、震后災區復學、隨遷子女入學、留守兒童關愛等特殊群體的教育權益保障作為重點督促內容。通過持續開展督導評估,引導教育資源向薄弱地區、弱勢群體傾斜,最大限度保障教育起點、過程和結果公平,努力實現教育機會面向所有學生開放的要求。

  規范辦學行為,提升教育質量,是保障教育公平的重要手段

  再好的教育政策,要想落實到學生身上時,都與學校、教師以及學校各項常規管理密切相關,學校辦學、教師教學行為等是學生能否享有自由發展、全面發展并從教育中獲得公平結果的決定因素。為此,國務院教育督導委員會辦公室在全國范圍內開展中小學校責任督學掛牌督導工作,針對招生、收費、課堂教學、校園環境等學校辦學行為的8個方面主要內容進行常態督導,責任督學覆蓋全國99%的中小學校。這些具有豐富經驗、深諳教育規律的教育工作者,加強對各級各類學校辦學方向、標準、質量的規范引導,鼓勵與時俱進創新教育理念和人才培養模式,對加強學校常規管理,提升學校管理水平,發揮了十分重要的作用。

  為了讓每名學生能夠“持有”更好的發展機會,國務院教育督導委員會辦公室建立了對各級各類教育質量評估監測機制,從學前教育到高等教育先后啟動幼兒園辦園行為督導評估、義務教育質量監測、中等職業學校辦學能力評估、高等職業院校適應社會需求能力評估、高等學校本科教學工作審核評估等項目,這些監測和評估為改進教育教學、管理、決策提供依據和支撐,緊緊圍繞“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”的根本任務,充分釋放學校辦學生機活力,提升教育質量,努力做到一個都不能落伍,所有人都具有向上發展的機會。

  新時代新形勢新任務,改革開放和社會主義現代化建設、促進人的全面發展和社會全面進步對教育公平提出了新的更高的要求。促進教育公平是今后一個時期教育督導履行“督政、督學、評估監測”職能的重要目標,從而督促政府履行教育職責,指導學校規范辦學,協調社會資源支持教育并注重公平,努力讓孩子們都能享受到更加公平、更高質量的教育,不斷使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。

  (作者:何秀超,系中央財經大學黨委書記)

(責編:萬鵬、謝磊)

 

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