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杜玉波:高等教育要更加適應經濟社會發展需要

(2014-10-15 14:17:00)來自:教育部


    黨的十八屆三中全會提出了深化教育領域綜合改革的明確要求。今年5月4日,習近平總書記在北京大學師生座談會上的重要講話中指出:“全國高等學校要走在教育改革前列,緊緊圍繞立德樹人的根本任務,加快構建充滿活力、富于效率、更加開放、有利于學校科學發展的體制機制,當好教育改革排頭兵。”當前,深化高等教育綜合改革的一項重要任務就是要通過轉變發展方式,著力解決高等教育的規模、結構、質量、效益不夠協調的問題,促進高等教育更好地適應經濟社會發展的需要。這不僅對推動高等教育事業科學發展,而且對推動我國經濟轉型升級都具有極為重要的意義。
一、適應經濟社會發展需要,是我國高等教育必須面對、也必須解決好的重大問題

    大學始終與國家發展和民族振興同向同行,這是大學發展的規律,也是世界一流大學建設的經驗。作為社會的子系統,教育不可能離開一定的社會環境和社會條件而存在。同時,教育的一切活動都要適應社會發展,為社會發展服務,這是教育發展的外部規律。與基礎教育相比,高等教育的社會屬性更為明顯,這是因為高等教育與知識特別是高級專門知識和科學技術有著天然的聯系,在知識與經濟結合更加緊密的時代,在科學技術成為第一生產力的時代,高等教育必然成為推動社會經濟發展的重要力量。近幾十年來,大學在服務經濟社會發展方面發揮了巨大作用,比如世界各國重要的科學技術園區,大都依托大學建立和發展起來,其中著名的有美國的“硅谷”、日本的“筑波”、臺灣的“新竹”和北京的“中關村”等。這些科技園通過發展高新技術企業的方式為各國經濟發展作出了重要貢獻,而其所依托的大學在成為經濟發展重要動力源的同時,也拓展了自身生存和發展的空間,一些大學的人才培養和科學研究能力借此得到迅速提升,成為國際公認的一流大學。各國越來越重視依托大學提升科技和人才的競爭力,2004年至2012年,共有近30個一流大學建設計劃在全世界范圍內展開,既包括德、法等發達國家,也包括印度等發展中國家,還有日、韓等周邊國家,這充分說明了大學在全球產業競爭中的戰略性作用。

    黨的十八大提出了“兩個百年”的奮斗目標、“五位一體”的總體布局和“四化同步”的發展路徑。我們要從國家發展的這個戰略定位出發來思考,我國高等教育在實現中華民族偉大復興的“中國夢”歷史進程中,處在什么樣的位置、扮演什么樣的角色。當前,我國正處在加快轉變經濟發展方式、推動產業轉型升級的關鍵時期。一方面國內人口資源環境約束日益加大,國際競爭低成本優勢也在逐漸減弱;另一方面產業技術水平、創新能力和人力資源仍有相當大的差距,核心技術受制于人,迫切需要依靠創新驅動為未來發展謀求新的出路、開辟新的空間。無論是制造業的轉型升級、戰略性新興產業的振興、現代服務業的發展、全球資本和金融競爭、對外貿易方式的轉變,創新是最核心的動力,人才是最核心的資源。為經濟轉型升級提供高層次人才和高水平科研的支撐,是大學最重要的歷史使命和戰略任務。這個任務完成得好,我國經濟轉型升級之日,就是一批高水平大學涌現之時;這個任務完成得不好,我國經濟轉型升級就會遇到阻礙,大學建設就會失去目標和方向。加快建設高水平大學、加快經濟轉型升級,這兩個“加快”,必須是同步的,是互為支撐的,是相互促進的,這是經濟社會發展的規律決定的。可以說,要打造中國經濟的升級版,必然要以中國高等教育的升級版為基石。

    二、適應經濟社會發展需要,必須要推動高等教育結構的戰略性調整

    調整結構是高等教育的一場深刻變革,也是一場革命。去年全國高校畢業生高達699萬人,實現初次就業率77.4%實屬不易。今年,高校畢業生達727萬人,實現初次就業率“不降低、有提高”的目標,形勢更為嚴峻。高校畢業生就業難的根源在于結構性矛盾,也就是一方面畢業生就業難,另一方面區域經濟社會發展最為需要的技能型、應用型、復合型人才緊缺。而存在這一結構性矛盾的深層次原因,是我國高等教育體系對經濟社會的變化和科學技術的進步響應遲滯。高校“同質化”現象嚴重,許多高校主要精力還是放在追求學科專業“大而全”,專業陳舊雷同,人才培養方式與實際需求脫節,還有一些學校盲目追求博士點碩士點的設置數、論文發表數、國家級課題數。一些行業背景非常鮮明的學校升格或更名后,放棄了原有的應用性、技能性的傳統優勢。這些問題的背后,是這些學校缺乏科學定位,人才培養的類型、層次特征不清晰,辦學封閉化傾向嚴重,缺乏與行業企業需求和區域發展需求緊密結合的機制。因此,當前要下決心推動高等教育結構的戰略性調整,本質上就是根據國家和區域經濟社會發展的戰略需求,倒逼高等教育體制機制的深層次改革。

    同質化沒有出路,多樣化才是方向。調整優化高等教育結構,必須要合理定位,堅持有選擇性發展。從國家布局來說,要對各類高等教育合理定位。高等職業教育要大力發展,以培養高技能人才為重點。通過職業教育培養大量高素質的技能型人才,是實現經濟轉型升級最重要的基礎,也是解決就業總量矛盾、緩解就業結構性矛盾最有效的手段。要堅持以服務為宗旨,以就業為導向,發揮企業重要辦學主體作用,建立專業標準和職業標準聯動開發機制,走校企結合、產教融合、突出實戰和應用的辦學路子。既要加大政府投入,又要充分發揮市場機制作用,更多促進社會力量參與,探索發展股份制、混合所有制職業院校,探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托和購買服務的機制。

    本科教育要穩定規模,以培養應用型、復合型人才為重點。要培養適量的基礎性、學術型人才,但更重要的是要加大力度培養多規格、多樣化的應用型、復合型人才。要引導高校改變“三重三輕”的現狀,做到“四個更加注重”:即改變重理論輕實踐、重知識輕能力、重專業輕人文的現狀;在專業設置上更加注重以社會需求為導向,在課程設置上更加注重科學知識、思想品德、人文素養和實踐能力的融合,在教學方法上更加注重發揮學生的主體作用,在社會合作上更加注重用人單位的參與,著力培養具有較強崗位適應能力的面向地方、面向行業企業的高素質人才。

    研究生教育要從嚴從緊、保持穩定,以培養高層次創新型人才為重點。發展方式要從注重規模發展向注重質量提升轉變,培養類型結構從以學術學位為主向學術學位與專業學位協調發展轉變,培養模式從以注重知識學習為主向知識學習和能力培養并重轉變,人才質量評價方式從注重在學培養質量向與職業發展質量并重轉變。在培養模式上,學術學位研究生培養更多地要以提高創新能力為目標,而專業學位研究生培養更多地要以提升職業能力為導向,大力推進校所聯合、校企對接、跨學科聯合培養。在結構布局上,要建立以經濟社會需求為導向的招生計劃管理體制,逐步取消招生計劃“雙軌制”,統籌發展全日制與非全日制研究生。

    從學校自身來說,調整優化學科專業結構,要堅持適應社會需求的導向,突出辦學特色。學科專業是大學的基本元素,學科專業水平是大學核心競爭力的集中體現。在新設置學科專業時,要堅持增量優化,也就是要瞄準戰略性新興產業的發展、瞄準傳統產業的改造升級、瞄準社會建設和公共服務領域對新型人才的需求等,主動調整優化學科專業。對現有學科專業格局,要堅持存量調整。高校設置學科專業不在多、不在全,而在特、在強。學科專業建設不只是“人無我有”,更重要的是“人有我優”或“人優我新”。事實上,世界一流大學中沒有一所能覆蓋所有學科專業,按美國教育部學科專業目錄統計,麻省理工學院、普林斯頓大學、斯坦福大學的學科覆蓋率分別為54.2%、62.5%、70.8%。而我們的不少高校往往盲目追求所謂“綜合性”、“全科式”發展,這是值得反思的。高校要圍繞辦學定位和市場需求,制定學科專業建設與調整規劃,構建與本校辦學定位和辦學特色相匹配的學科專業體系和人才培養結構,聚焦重點和優勢,壓縮“平原”,多建“高峰”,集中建設好優勢特色學科專業群,打造并不斷增強集群優勢,克服專業設置的“功利性”和“多而散”。說到底,就是要以特色求發展,以特色構筑核心實力。

    在國家宏觀布局上,要更加注重圍繞國家和區域經濟社會發展戰略需要,適時統籌修訂學科專業目錄,完善學科專業和人才培養結構的區域布局。要進一步落實和擴大高校學科專業設置自主權。重點支持高校根據經濟社會發展需要,自主設置國家戰略性新興產業發展和改善民生急需的相關學科專業,自主設置學科交叉融合有利于應用型、復合型人才培養的相關學科專業。要制定和完善學科專業設置、建設與評價的標準體系,針對不同專業研究制定高等學校教學質量國家標準,與行業企業共同制定人才評價標準,學校要依據“國標”、“行標”,修訂人才培養方案。通過嚴格標準、規范程序,提高專業設置的科學性和規范性。要建立健全專業的預警、退出機制,建立健全高校畢業生就業和重點產業人才供需年度報告制度,對連續幾年就業率較低的專業,除部分特殊專業外,應調整招生計劃,直至停招。

    三、適應經濟社會發展需要,關鍵要創新高等教育人才培養機制

    “創新高校人才培養機制,促進高校辦出特色爭創一流”,是黨的十八屆三中全會對高等教育改革發展提出的最直接、最明確的要求。然而目前不少高校在人才培養機制上存在著一些不容忽視的問題,主要表現在:從高校內部看,人才培養沒有很好地與經濟社會發展需求、就業創業狀況深度對接、良性互動,教學管理制度亟待改革,比較普遍存在著培養與需求、教學與科研、理論與實踐、校內資源與社會資源結合得不夠緊密的問題。從高校外部看,集聚社會資源協同培養人才的法規政策不到位,影響了有關部門、科研院所、行業企業參與人才培養的積極性、主動性和創造性。對人才培養質量的評價指標體系單一,第三方的評價監督不到位。所有這些無不說明,高校培養的學生不能很好地適應社會需要,根子在體制機制上。

    當前,創新高校人才培養機制的基本思路,就是要在科學的人才培養理念指引下,通過深化教育教學改革,激發高校人才培養的潛力和活力,特別是通過創新應用型、復合型、技能型人才的培養機制,著力突破實踐能力這個薄弱環節,同時要處理好人才培養系統的內外部關系,合理配置資源,健全人才培養質量的保障機制。

    首先,要把更新人才培養理念作為基本前提。只有以現代的、科學的教育理念才能培養出適應“五位一體”總體布局、“四化同步”發展新要求的人才。要引導高校摒棄唯考試評價、唯分數論的觀念,真正樹立起綱要提出的人人成才、多樣化人才、終身學習、系統培養的理念;摒棄拼規模、比數量的觀念,真正樹立起以人才培養為中心、以適應社會需要為檢驗標準、以學生為本、以學生評價為先的理念。

    其次,要把深化教育教學改革作為主要手段。教育教學改革是人才培養機制改革的核心。要著力推動教學內容的改革,建立高校教學內容充分反映學科專業研究新進展、相關實踐新經驗、人的全面發展新需要的長效機制。要著力推動教學方法的改革,鼓勵更多地采用參與式、討論式、交互式的教學方法,同時加強現代信息技術在教學過程中的應用,引導學生自主學習,促進教師豐富教學手段、提高教學效果。要著力推動教學管理機制的改革,建立有利于推進教師互聘、課程互選、學分互認、自主選學、彈性學制的長效機制,建立更加靈活管用的學籍管理制度,進一步放寬修業年限,允許學生分階段完成學業。要著力提升教師的教學能力,確保教師把主要精力投入教學。要求高校把教授給本科生上課作為一項基本制度,將承擔本科教學任務作為教授聘任的基本條件,讓最優秀的教師為本科一年級學生上課。同時要改進對教師的科研評價辦法,強調科研對人才培養的貢獻度,引導教師把科研成果轉化為教學內容,構建科研反哺教學的長效機制。

    再其次,要把構建協同育人機制作為重要突破口。高校不能關起門來辦學,讓學生鉆進“象牙塔”,而是要充分利用社會資源,把社會資源轉化為育人資源。所謂協同育人,就是集聚各種資源投入人才培養,創立高校與有關部門、科研院所、行業企業聯合培養人才的新機制,實現強強聯合、優勢互補。要引導高校遵循協同育人的理念,深入實施系列“卓越計劃”,在工程、新聞、法學、農林、醫學、藝術、教師教育等相關學科專業領域,探索部部、校校、校所、校企、校地以及國際合作的協同育人機制。要深入實施“2011計劃”,促進人才、學科、科研“三位一體”的創新能力提升,通過改革形成可持續發展的協同機制來促進創新要素的深度融合,形成一批優秀創新團隊,培養一批拔尖創新人才,產出一批標志性的創新成果。

    最后,要把改進人才培養質量評價作為重要保障。要按照三中全會提出的“深入推進管辦評分離”的要求,加快建立教育行政部門制定標準、高校按標準辦學、第三方機構進行評價、有關部門進行督導的運行機制。對人才培養質量的評價要更加體現評價主體的多元化,建立院校自我評估、合格評估、審核評估、專業認證及評估、國際評估“五位一體”教學評估制度。要更加體現高校的質量主體意識,要求高校完善本科教學狀態數據庫,建立健全校內的質量保障體系,主動向社會公布本科教學質量年度報告。要更加體現分類評價、分類指導,根據學校的不同類型,分別設計不同的評估指標體系,對新建的本科高校實行合格評估,對參加過評估的高校實行審核評估,審核評估不分等級、重在引導,使高校更加明確各自的辦學定位和發展方向。要更加體現注重內涵的導向,考察評估的重點要放在“四個比度”上:辦學定位對國家和區域經濟社會發展需求的適應度,領導精力、師資力量、資源配置等對人才培養的保障度,辦學質量和效益對現代化建設的貢獻度,學生、家長、社會對人才培養質量的滿意度。另外,還要更加體現評價結果的實效性,探索根據第三方綜合評價結果進行生均經費的差異化撥款,真正建立起“獎優退劣”的激勵機制。


    多措并舉提高教育系統學習水平


    教育系統總結實踐經驗,提高學習型黨組織建設水平要重點抓好以下幾個方面。

  一、堅持圍繞中心抓學習,著力凸顯學習型黨組織建設的目標價值

  建設學習型黨組織,根本目的是以學習促發展,不斷在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新成效。教育系統去年重點圍繞胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校100周年大會上的重要講話精神和教育規劃綱要的要求,制定了《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》,把總書記的總體要求轉化為30條具體措施;落實總書記關于推進協同創新的要求,制定了《高等學校創新能力提升計劃》;圍繞貫徹落實黨的十七屆六中全會精神,擬定了49項重點工作,分解為具體的工作任務。這些舉措切實把中央精神要求轉化為謀劃教育事業改革發展的思路、促進教育事業改革發展的措施、推動教育事業改革發展的動力,實現了學習貫徹中央精神與推進中心工作的有機統一。

  二、堅持領導示范抓學習,有效引領學習型黨組織建設的推進方向

  黨員領導干部是教育系統建設學習型黨組織的組織者、推動者、踐行者,具有導向和示范作用,應帶頭學習、帶頭宣講、帶頭調研。袁貴仁部長堅持每年為教育部直屬機關黨員干部做教育形勢政策報告,其他黨組成員也圍繞專題作報告,推動學習型黨組織建設與業務工作同要求、同部署、同檢查、同落實。教育部黨組圍繞落實教育規劃綱要出臺的重大政策和需要破解的熱點難點問題,去年確定了18項重大調研課題,每位部黨組成員都承擔了調研任務,將調研工作與推進重大改革試點工作有機結合起來。邀請交流到地方任職的干部回機關作報告,促進黨員干部深入基層干事創業、轉變作風服務群眾。去年共舉辦黨組中心組學習擴大會議和司局級以上干部集體學習10次,教育部直屬機關黨員干部對推進學習型黨組織建設的滿意度達91.2%。

  三、堅持結合重大節慶抓學習,不斷掀起學習型黨組織建設高潮

  重大節慶是弘揚民族精神、增進愛國情感、提升思想道德素養的重要時機,是推進學習型黨組織建設的重要平臺。為紀念五四運動90周年,教育部會同中央宣傳部、共青團中央舉辦了 “我與祖國共奮進”主題歌會等系列慶祝活動。圍繞教師節,舉辦了“愛國敬業,教書育人”全國師德論壇。圍繞慶祝新中國成立60周年,開展“我愛我的祖國”主題教育活動,各級各類學校參與,覆蓋面超過90%。圍繞慶祝中國共產黨成立90周年,開展了“永遠跟黨走”主題教育活動,舉辦“以‘雙百’人物中的共產黨員命名中小學班集體”授牌活動,共命名128個中小學班集體;組織開展紅歌作品等網絡展評活動;組織開展 “優秀劇目進校園”、“高雅藝術進校園”系列活動,重點推薦地方特色項目、大型秦腔現代劇《西京故事》進京演出;邀請數十位省部級領導走進高校為師生作報告。

  四、堅持結合師生思想抓學習,切實提高學習型黨組織建設的針對性實效性

  教育系統建設學習型黨組織緊密結合師生的思想實際,引導師生從思想意識、知識結構、行為養成等方面開展全方位學習,堅持用中國特色社會主義理論體系武裝師生頭腦。一是大力加強骨干教師隊伍理論培訓,在中央黨校舉辦哲學社會科學骨干教師培訓班,招收思想政治理論課專職教師、高校輔導員在職攻讀馬克思主義理論學科博士學位,注重抓好輔導員骨干的示范培訓工作。目前,教育部已組織培訓思想政治理論課骨干教師2000余人、哲學社會科學教學科研骨干3000余人、輔導員骨干近4000人。二是大力學習宣傳典型先進事跡,組織全國高校創先爭優活動先進事跡報告團開展巡講活動;根據中央部署,開展了深入學習宣傳錢學森同志系列活動,舉辦“人民科學家錢學森”事跡展覽,在上海交通大學舉行錢學森圖書館開館儀式等;扎實推進學雷鋒活動,組織開展了 “郭明義精神進學校”、“全國道德模范首都高校座談巡講”等活動;評選了“全國教書育人楷模”,通過“每月一星”學習宣傳活動,營造全社會尊師重教的良好風尚。三是立足突破高校人才培養的最薄弱環節,聯合六部委出臺了《關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》,調動整合社會各方面資源,形成實踐育人合力,深化實踐育人工作。

  五、堅持方法創新抓學習,努力增加學習型黨組織建設的吸引力感染力

  創新方式方法是學習型黨組織建設體現時代性、把握規律性、富于創造性的關鍵之舉。一方面,拓展學習陣地。加強數字圖書館、數字出版物、電化教育等網絡學習教育平臺建設,推進網上學習資源共享工程建設。在教育部直屬機關創辦機關手機黨校,堅持每周編發一期,完善機關網絡學習平臺,組織機關干部開展選學活動。另一方面,創新學習載體。2011年10月底和12月初,選派沒有對口基層工作經驗的53名機關干部,赴新疆、貴州、云南、青海等10個西部省(區、市)基層教育單位開展為期一個月的調研蹲點活動,實現了“帶著一個問題、蹲在一個地方、待上一段時間、找到一個辦法、形成一個成果”的既定目標。

  六、堅持理論支撐抓學習,不斷增強學習型黨組織建設的內生動力

  黨的理論創新每推進一步,理論學習、理論研究、理論宣傳就要跟進一步。 一方面,編寫修訂理論教材,在《馬克思主義基本原理概論》、《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》、《中國近現代史綱要》、《思想道德修養與法律基礎》修訂工作中承擔主力軍作用,在重大問題中發揮了骨干作用。另一方面,組織開展專項研究,將學習型黨組織建設納入教育部人文社會科學研究專項任務項目,開展“馬克思主義中國化、時代化、大眾化研究”專項課題研究,設立“紀念中國共產黨成立90周年專項課題”,開展創先爭優理論研究論文征集評選活動。

 

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